－－在延寿县第十六届人民代表大会
第五次会议上
县 长 丁宇航
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况
“十二五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府的正确领导下，按照县第十五次党代会的战略部署，紧紧依靠全县人民，瞄准“强县名城”发展目标，推进“四兴”发展战略，主动适应新常态，千方百计惠民生，攻坚克难、拼搏奋进，圆满完成了“十二五”规划确定的各项任务，全县经济社会发展迈上新台阶。
－－经济运行稳中有进，综合实力显著增强。始终把握稳中求进的工作总基调，积极作为，真抓实干，经济发展的综合实力快速提升。从发展指标看，与“十一五”期末相比，2015年全县地区生产总值实现74.9亿元，增长2.3倍。公共财政预算收入完成4.2亿元，增长1.3倍，其中地方公共财政预算收入完成2.65亿元，增长1.4倍。全社会固定资产投资累计完成60.8亿元，增长3.5倍。社会消费品零售总额实现29.5亿元，增长2倍。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长17.8%和21.7%。从工业发展看，与“十一五”期末相比，工业总产值和增加值分别实现123亿元和16.2亿元，增长2.7倍和2倍。规上工业企业发展到39户，增加10户。工业园区完成总体规划、控详规划和规划环评。五年共入园企业12户，园区企业累计实现税收3.8亿元，增长3.8倍。被国家科技部评为全国科技进步县。继嘉纺织、香其酱业等企业产品出口葡萄牙、俄罗斯等国家，进出口总额累计实现1.8亿美元。从项目建设看，与“十一五”期末相比，实施5000万元以上项目77个，完成投资79亿元，其中超亿元项目33个，分别增长2.1倍、2倍和2.5倍。实体招商项目落地765个，国内区域经济合作实际到位资金146.5亿元，实际利用外资4623万美元。争取中央彩票公益金等8个重点扶贫开发项目，到位资金1.3亿元。
－－比较优势日益显现，特色产业明显壮大。始终把产业作为县域经济发展的重中之重，立足县情，释放潜能，产业发展基础不断筑牢。绿色食品产业持续发展。食品加工规上企业实现增加值4.3亿元，占全县GDP的7.5%。被农业部授予“全国绿色食品原料标准化生产基地”。水田面积突破百万亩。强化品牌战略，“延寿大米”获国家地理标志保护产品认证，成立延寿县大米协会。有机绿色食品认证企业达到25户、认证产品达到52个。玉米、杂粮、瓜菜种植面积分别达到40万亩、5万亩和10万亩，农业种植结构进一步优化。标准化肉鸡养殖基地发展到60个。延大牧业肉鸡屠宰加工项目投产，延大饲料生产加工项目完成主体工程。亚麻纺织产业不断壮大。全县纺纱能力近3万锭，年产亚麻纱6000吨、亚麻布1000万码，比“十一五”期末分别增长76.5%、30%和42.9%。实施《亚麻产业发展规划》。与省农科院共建亚麻、汉麻种植试验示范园，与省科学院共同推进全省汉麻原原种繁育基地项目。实施延寿亚麻1万锭项目，推进继嘉纺织1万锭项目。以延寿亚麻企业为骨干，成立哈尔滨亚麻产业协会。被中国麻纺行业协会授予“中国亚麻纺织历史名城、振兴亚麻产业特殊贡献奖、中国亚麻产业创新发展先进县”。医药制造产业逐步复兴。全县医药总产值达到2.5亿元，实现销售收入2.3亿元，上缴税金5200万元，比“十一五”期末分别增长6.4倍、10倍和23倍。蒲公英药业与誉衡药业达成合作，瀚钧药业试生产，龙头企业带动作用初步显现。搭建流通平台，完成药控物流项目建设。养生旅游产业稳步推进。累计接待游客132万人次，旅游综合收入达到11亿元，分别比“十一五”期末增长2.4倍和2.9倍。经林业部批准，设立长寿山国家森林公园和蚂蜒河国家湿地公园。完成全县养生文化旅游产业发展规划。全县标准化宾馆及农家乐分别达到197家和36家，特色饭店酒店达到59家，开通旅游公交专线，旅游接待能力明显提升。被评为全市旅游工作标兵县。
－－城乡建设同步推进，载体功能逐步完善。始终把城乡一体化发展作为普惠民生的重要抓手，攻坚克难，统筹推进，城乡面貌呈现新气象。城镇环境极大改善。完成延寿镇城市总体规划修编及控详规划编制。累计硬化镇内路24条、13.6公里，城镇主街路和规划巷道硬化率均达到100%。新建改造公园广场11处、63万平方米。实施垃圾处理厂和城镇管道燃气建设项目。建成第二热源厂、第三水源地。实施棚户区改造项目11个，建设商住楼140栋、75.2万平方米。改造农村泥草房1.6万户、64万平方米。老旧楼房节能综合改造73栋、36万平方米。建成省二级客运中心和农资大市场。组建出租车公司和公交车公司，新增公交线路6条，城镇公交基本实现全覆盖。乡村环境提档升级。编制县域镇村居民点空间布局规划。实施新农村建设项目350个。建设省级新农村星级村44个，市级新农村示范村10个，打造样板村、典型村、示范村20个。完成延寿大桥、长寿大桥、平安大桥、天台桥建设及福寿大桥引道工程。改建危险桥涵35座，硬化农村公路60条、146.2公里。改造加宽旅游路23公里。完成“三莫公路”延寿至宾县胜利段项目可研等前期工作。建成安全饮水工程96处，改造农家店260家。玉河、寿山、高台66千伏变电所投入运行。生态环境持续良好。万元GDP综合能耗下降16%。淘汰小锅炉71台，拆除大烟囱40个。实现绿色清冰雪，大气主要污染物减排全面完成“十二五”规划任务。实施蚂蜒河水源地污染防治工程。城镇绿化覆盖率达到37%，人均公园面积7.1平方米。完成造林11.7万亩，森林覆盖率达到51.76%，进入全省园林绿化先进县和园林城市行列。被列入国家长白山森林生态功能区。获得全国生态建设突出贡献奖。成为全市唯一的国家生态保护与建设示范区。
－－保障体系更加完善，社会事业全面进步。始终把保障和改善民生作为重要任务，以人为本，普惠民生，群众幸福指数不断提升。保障覆盖面不断扩大。全县医疗、机关事业、工伤、生育、失业、农村养老等社会保险总参保人数达到11.5万人，比“十一五”期末增加6.5万人。新农合筹资标准提高到人均450元，参合率保持在99%以上。机关事业保险、被征地农民养老保险参保率均达到100%，城乡居民养老保险参保率达到89%。社会救助能力不断提升。建成残疾人康复中心和流浪乞讨人员救助站。建设标准化农村社区服务中心5个，居家养老服务站40个。维修改造农村敬老院3所，增设床位200张。城乡低保达到7150户、1.2万人。城镇新增就业1.33万人，就业培训1.3万人，开发公益性岗位1025个。社会各项事业不断发展。新建改造中小学34所、新建乡镇幼儿园9所。职教中心、特教中心、延寿镇中心小学投入使用。改扩建影剧院、文化广场和体育中心。县文化馆晋升国家一级馆，图书馆晋升国家三级馆。改扩建乡镇卫生院9所。县人民医院、县妇幼保健院、延寿镇医院搬入新址。被评为全国慢病防控综合示范区、疾病预防控制先进县、中医药工作先进县和全省卫生应急综合示范县、食品安全示范县。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。面对历史遗留问题与现实工作需求交织的复杂局面、推动经济发展与保持社会稳定的双重压力、财税政策减收与民生刚性保障的实际矛盾，全县上下致力于稳增长、调结构、促改革、惠民生，有效防控重大风险，财政收支实现“软着陆”，经济社会发展迈出了坚实步伐。一年来，我们重点推进了以下工作：
（一）应对挑战，主动作为，产业发展取得新成效。坚持抓产业、上项目、打基础、攒后劲，全力增强经济发展的持久动力。一是提高招商引资的实效性。全年共引进项目90个，协议投资额40.6亿元，国内区域经济合作实际到位资金34.2亿元，增长101%。主渠道争取资金15.9亿元，增长28.9%。实施重点建设项目208个，完成年度投资38.1亿元。2000万元以上产业项目开工建设30个，完成投资18亿元，超出计划6个百分点。二是增强企业发展的竞争力。新培育规上工业企业4户。规上工业企业实现总产值45亿元、销售收入37亿元，各增长7.5%；实现利润1.9亿元、税金1.1亿元，各增长5%。规上工业增加值实现9.8亿元，增长10.7%。工业固定资产投资完成30.9亿元，增长16%。三是强化工业园区的承载力。着力解决香其产业园、继嘉亚麻、瀚钧药业、蒲公英药业、继鸿4S店等企业的兑现政策问题，兑现资金3174万元，进一步坚定企业发展信心，提高政府公信力。将市政府奖励的600万元资金全部用于园区，支持瀚钧药业GMP认证和香其产业园建设。完成东湘江路等基础设施建设项目。建成供水加压泵站，解决园区企业供水不足问题。入园企业发展到50户，实现工业总产值24亿元，主营销售收入21.7亿元，分别增长20%和17.9%。四是提升金融服务的支撑力。金融机构各项贷款余额29.4亿元，同比增长7.1%。投放贷款34.7亿元，其中涉农贷款18.6亿元，增长23.6%。完善20家规模企业、30家小微企业与银行对接平台，农村合作组织与涉农金融机构对接平台。结成银行与专业合作社金融服务对子12对，发放合作社贷款2.2亿元。发放支农再贷款5.3亿元。
（二）破冰前行，迎难而上，改革开放取得新进展。坚持靠改革激发新活力，靠开放重塑新动力，开辟新常态下更广阔的增长空间。一是扎实推进农村产权制度改革。土地确权颁证在全市率先进入待发证状态。启动农村集体经济组织产权制度改革，在3个市级试点村和6个县级试点村开展集体资产股份量化工作。二是深入推进审批制度改革。在全市率先组建不动产登记局，颁发了全市第一本不动产权登记证书。在全市各县（市）率先完成“四证合一”企业设立登记制度改革。开展权力清单梳理工作，梳理出权力事项15类、6563项。梳理行政审批事项270项，承接行政审批事项6项。三是稳妥推进行政体制改革。整合原工商局、质监局、药监局和物价局、商务办的部分职能，组建市场监督管理局。完成卫生局和计划生育局机构改革任务，组建卫生和计划生育局。整合妇幼保健和计划生育技术机构和服务资源。县信用联社改制、水利灌区管理体制改革、公立医院综合改革、广电网络重组等工作扎实推进。四是持续推进对外开放。与俄罗斯萨哈（雅库特）共和国罕格拉斯克大区建立友好关系，签订经贸合作框架协议。与绥芬河市政府签订战略合作框架协议，成立绥芬河延寿商会。积极探索亚麻产能向白俄罗斯转移的途径和方式。香其酱业与韩国希杰公司签署原材料采购协议，鸿源绿色食品销售到韩国、俄罗斯市场。全县进出口总值实现6697万美元。五是助推电子商务异军突起。在与全省38个县市竞争中胜出，被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。成为全市首个成功签约阿里巴巴集团“农村淘宝”项目并落地县份，建成县级服务中心和38个村级服务站。苏宁易购、京东商城等电商企业业务向我县拓展，微乐淘、秒诚超市等民营电商发展势头良好。通过互联网创业带动就业的态势初步形成。
（三）夯实基础，力促增收，“三农”工作迈出新步伐。坚持以农业强、农村美、农民富为目标，全面激发“三农”发展活力。一是农业基础日益夯实。建设生态高产标准农田4.1万亩。标准化水稻育苗大棚发展到1.4万栋。完成小型水库除险加固及水毁修复工程11处。实施朝阳灌区渠首水毁修复工程、节水增粮工程，综合治理东亮珠河和西柳树河，维修加固蚂蜒河民主段和永兴段堤防。治理生态小流域面积132.5公顷。全县农机保有量达到5万余台，农业综合机械化率达到92%。气象灾害预警中心投入使用。新建自动雨量监测站40处。二是现代农业成效明显。聘请“杂交水稻之父”、中国工程院院士袁隆平为延寿县经济发展顾问。与环保部南京环境科学研究所共同编制《延寿县环境友好型农业总体规划》。新建安山水稻现代农业示范带10万亩，集贤水稻现代农业示范区1万亩。现代农业示范园区（带）发展到50万亩。实施“三减、两增、一提升”万亩示范田建设，面积达到100万亩。良种普及率达到98％。测土配方施肥面积达到70万亩，病虫害监测点达到20个。粮食总产量达到17.8亿斤。三是美丽乡村日新月异。新建垃圾填埋处理场5个，安全饮水工程26项，休闲广场12个，安装路灯718盏。改造综合服务中心5所，改建文化活动室3个。改造农村泥草（危）房3440户。建设农村公路13条、48.4公里，改造桥涵14座。完成铁通公路及延中公路安保工程。改造288处农村公路平交道口。完成重点生态公益林管护面积84.5万亩，造林4万亩。四是精准扶贫扎实开展。编制全县“十三五”扶贫规划及贫困村发展规划，开展贫困人口建档立卡动态调整和“回头看”工作。投入扶贫资金4600万元，实施22个贫困村整村推进项目，完成63个基础设施项目。为3.8万农村贫困劳动力提供小额保险补助116.4万元。争取社会帮扶资金1269万元，完成14个贫困村基础和产业项目帮扶目标。推动电商扶贫，实施“村淘”项目仅4个月，就为农民节支130万元，人均减支8元。免费为532名贫困重度残疾人加入医疗保险，推动重度残疾人无障碍设施进家庭，为52户残疾人家庭提供居家托养服务。为农村妇女提供创业贴息贷款1000万元，为孤困儿童提供帮扶资金36.8万元。
（四）建管结合，优化环境，城市面貌得到新改善。坚持把城市规划好、建设好、管理好，扎实打造宜居环境。一是载体功能日趋完善。硬化西红星街480延长米，改造新星胡同、连庆胡同等6条街路。维护雨污排水管线53公里。跟踪推进城市生活垃圾无害化资源化项目。新增集中供热面积3.4万平方米。完成学府家园小区一期、东风国际三期A区棚改项目，建设商住楼6.3万平方米，其中保障性住房218套、1.6万平方米。完成既有建筑节能综合改造2万平方米。二是管理水平持续提高。城镇主街路机械化清扫率达到65％，牌匾亮化率达到98%。取缔占道经营行为1500人（次）。严查严惩违法占地用地行为，立案6件。严控违章建筑行为，拆除违章建筑750平方米。深入开展“物业管理年”活动，20个弃管小区成立业主委员会，促进物业服务良性运行。三是生态环境持续优化。城镇污水处理厂通过环保验收。捷能热力一期脱硫脱硝设施和在线监控系统投入使用。淘汰黄标车112辆。编制国家生态功能区规划，省级生态县创建通过验收，省级生态村创建达到80%以上。完成安山乡、寿山乡农村环境连片整治项目。城镇大气环境自动监测站试运行，空气质量优良天数达到332天。
（五）民生至上，增进福祉，人民生活水平有新提高。坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，不断加大对民生工程和社会事业的投入，让群众共享发展成果。一是民生保障持续完善。城镇新增就业3684人,失业人员再就业2179人。农村转移就业劳动力培训1565人。引导外出务工人员回乡创业172人。发放创业人员小额担保贷款227万元。医疗、工伤、生育保险参保率分别达到97%、98%和90%。积极落实各项社会救济政策，发放低保金2160万元，支付医疗救助金764万元。发放廉租住房租赁补贴152.6万元。调增公务员、机关事业单位工作人员和离退休人员工资。为1.2万名离退休人员发放社保养老金2.3亿元。二是社会事业协调发展。招聘特岗教师108名，缓解19所学校师资不足问题。实施薄弱学校改造项目，改善6所学校办学条件。完成县第一中学塑胶跑道工程和教师进修学校维修项目。扩大校车试点，25辆标准化校车投入运营。县人民医院、中医院调整医疗服务价格，完善政府补偿机制，实施药品零差率。全面实施基本公共卫生服务项目，兑现惠民资金1064万元。建立卫生医疗数据中心，县乡村三级医疗机构实现“五系统一档案”资源共享。成功举办第二届全民健身运动会、“全民健身•健康延寿”登山比赛，开展全民上冰雪暨百万青少年上冰雪活动。承办“出彩中国人”全省首站招募赛、全省青少年柔道锦标赛和全省第二届阳光体育科学健身校园行活动。完成第一次全国可移动文物普查工作。三是治理能力持续增强。坚持执行县级领导集中接访制度，解决各类信访问题180余件。积极开展“八个行业平安创建活动”，社会治理成效显著。开展消防安全百日专项整治行动，实行定人、定点、定责、包落实的“三定一包”责任制，建立“四套表”网格化管理机制。交通事故、火灾事故同比分别下降40.5%和57.4%。开展森林防火、公共卫生事件等各类应急演练，应急处置能力进一步提高。
（六）心无旁骛，勇于担当，自身建设得到新加强。坚持转职能、改作风、提效能、求实效，不断增强政府公信力和执行力。一是民主法治持续推进。全面完成“六五”普法任务。坚持依法行政，加强重大行政决策社会稳定风险评估，坚持科学民主决策，重大决策征询意见、集体决定等制度。推行建立政府法律顾问制度。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督和社会监督。二是政风建设持续转变。扎实开展“三严三实”专题教育。严格落实党风廉政建设“两个责任”。深入推行权责清单和政务公开。始终保持行政问责高压态势，全年查处行政问责案件13件，问责26人。三是行政效率持续提高。公开政府信息2546条，市政府网站采用511条。开通网上县长信箱，受理和答复率100%。建议、提案办理办复率保持100%。开通“延寿政务”微信公众平台。“互联网+政务”进展迅速，“移动OA”“视讯通”等系统试运行。机关公务人员应用互联网的思维和能力进一步提升。
同时，武装、人事、编制、审计、统计、气象、防震减灾、民宗、老龄、档案等方面工作也都取得新进展。石油、烟草、通信、邮政等行业和工会、共青团、妇联、残联、工商联、老促会等群团组织在经济社会发展中也发挥了积极作用。
各位代表，五年的发展实践使我们深切地体会到：越是经济形势错综复杂，越要保持战略定力,坚持稳中求进的工作总基调，不摇摆，不折腾，久久为功；越是发展重任千头万绪，越要牵住“牛鼻子”，抓住关键，精准发力，以重点领域、关键环节的突破带动全局；越是矛盾和困难相互交织，越要坚持问题导向，直面挑战，以对全县人民和延寿未来负责的精神，解决好历史遗留问题和现实棘手事项，最大限度地防范各类风险、不留包袱；越是改善民生任重道远，越要坚守民之所望，积极回应社会关切，切实增进群众福祉，努力让群众得到更多实惠，用实干成就事业，用实绩赢得民心。
各位代表，惟其时艰，更需克难奋进；惟其任重，更显勇于担当。“十二五”时期取得的成绩来之不易，2015年积累的实践经验弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向一直关心支持延寿经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到当前我县在发展中还存在一些不容忽视的困难和亟待解决的问题，主要表现在：经济总量小，基础条件弱，综合实力和核心竞争力不强；产业链条短，企业规模小，县域工业整体实力和牵动力不强；支柱企业少，增收压力大，本级财源保障能力不强；城乡历史欠账多，公共服务水平低，统筹发展任务重。同时，深化改革任务还很艰巨，创新创业氛围还不够浓厚，投资环境仍需进一步改善。部分公务人员能力缺失，经验主义、本本主义严重等等。对此，我们务必高度重视，坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断推动经济社会持续健康发展。
二、“十三五”时期发展目标和工作的基本把握
“十三五”时期是延寿经济发展的重大战略机遇期，也是全面深化改革的攻坚期，更是全面建成小康社会的决胜期。做好未来五年工作，具有重大而深远的意义。只要全县上下善于发现机遇，善于抢抓机遇，勇于迎接挑战，就一定能赢得更大发展空间、取得更大突破、实现更大发展！
按照县委十五届九次全会要求，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，坚定实施“四兴”发展战略，以坚决打赢脱贫攻坚战为核心任务，着力推动经济发展，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，建设民生事业强县，打造特色产业名城，奋力夺取全面建成小康社会决战胜利。
未来五年，我们要努力实现以下奋斗目标：
－－经济更加发展。到2020年，地区生产总值年均增长6.5-7%；地方公共财政预算收入年均增长不低于5%；全社会固定资产投资年均增长10%以上。
－－改革更加深化。到2020年，重点领域和关键环节改革取得显著成果，政府职能进一步转变。供给侧结构性改革取得实质性进展。
－－工业更加壮大。到2020年，全县规上工业增加值年均增长8%以上。其中主营业务收入超10亿元企业1户，超亿元企业20户。培育3个以上国家驰名商标和名牌产品。
－－农业更加兴旺。到2020年，全县粮食综合生产能力稳定在16亿斤以上。农业科技贡献率达到69%；农业综合机械化率达到98%。绿色、有机农产品基地达到75万亩，省市级农业产业化龙头企业达到12户。
－－三产更加活跃。到2020年，实现旅游综合收入年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长10%。创建国家4A级景区1个，新增3A级景区2个。
－－城市更加繁荣。到2020年，建成比较完备的城市路网、给排水、供电供气、公共交通、垃圾和污水处理等系统，形成规范的城市管理和服务体系。
－－生态更加优良。到2020年，城镇绿化覆盖率达到55%，城市生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到100%和97%以上。水环境和空气质量明显改善，人与自然和谐发展。
－－保障更加有力。到2020年，城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农民人均可支配收入年均增长8%。基本公共服务水平显著提高，人民群众安居乐业。
－－脱贫更加彻底。贫困村农民人均可支配收入达到全省人均纯收入的70%以上，贫困人口年人均可支配收入达到4000元以上。实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
为实现上述思路和目标，未来五年必须在以下六个方面下功夫、求突破：
（一）必须坚持一张蓝图绘到底。一张蓝图绘就后，就要一抓到底，不换挡、不换调，这是推进事业持续发展的重要保障。一是坚持实施“强县战略”不动摇。深入贯彻落实省市重大战略部署，坚持行之有效的思路措施不动摇，围绕“强县名城”发展目标，按照“四新”总体要求，坚定实施“四兴”发展战略，发扬钉钉子精神，做到不折腾、不懈怠、一抓到底。二是坚持发展“特色产业”不动摇。市场需求是“导航器”，资源禀赋是“定位仪”。坚持把产业项目建设作为可持续发展的“总开关”，持续促进绿色食品、亚麻纺织、医药加工、养生旅游等特色产业提档升级，打造支撑未来发展的主导产业，壮大县域经济实力。三是坚持实施“十三五”规划不动摇。要健全完善“十三五”规划的科学谋划机制、效果评估机制、动态调整机制、跟踪落实机制，使规划编制和实施有效衔接，既不盲目冒进，也不裹足不前，确保我县经济社会发展在科学的轨道上良性运行。
（二）必须突出发展第一要务。创新是引领发展的第一动力，必须把创新放在全县经济发展全局的核心位置，积极适应新常态，全力打好稳增长、调结构主动仗。一是提高招商引资质量。到“十三五”期末，争取新上项目800个，引进资金125亿元，引进人才600人、技术200项。引进亿元以上项目25个以上，其中10亿元以上项目1个以上。引进外资达到5000万美元，力争引进2-3家上市公司。二是工业园区提档升级。引导工业项目向园区集中，促进园区规范化、集约化发展，重点发展特色产业集群。推动产城融合发展，加快完善城市配套设施建设，提高园区承载能力。到2020年，争取完成园区10.5平方公里建设，开发建设面积5.2平方公里。三是夯实工业发展基础。绿色食品产业重点叫响“延寿”品牌，到2020年，食品产业实现产值39.3亿元，年均增长8%。医药制造产业重点开发生物医药新产品，到2020年，医药产业实现产值4.8亿元，年均增长15%。亚麻纺织产业重点培育小微企业，延伸产业链条，到2020年，亚麻产业实现产值10.3亿元，年均增长12%。养生旅游产业重点实施长寿山国家森林公园、蚂蜒河国家湿地公园建设规划。
（三）必须坚持城乡建设相统筹。协调是持续健康发展的内在要求，必须坚持注重城乡基础设施建设，加速城乡发展一体化进程。一是实施城市基础配套工程。实施“城镇路网工程”，全面打通镇内断头路，构建“七横七纵”的城镇道路环网。实施“城市管网工程”，规划建设地下综合管廊。实施“城市环保工程”，推进垃圾资源化处理厂、存量垃圾无害化处理及垃圾转运站等建设项目。加快推进集中供热与管道燃气扩网工程。二是加快城乡一体化建设。推进实施“三莫”公路延寿至宾县胜利段建设项目。加宽改造铁通公路过境段和延中公路。新建农村公路30条、90公里。完成福寿大桥建设项目，改造危桥54座。完成撤并建制村公路25条、129公里。完成公路错车道项目24条、316公里。完成农村公路路网改善项目10条、221公里。实施4个66千伏变电所改造和高台变电站扩建工程。完成延寿镇10千伏电网优化和线路改造工程。三是提高城乡统筹的支撑能力。推动户籍制度改革。巩固基层医疗机构基础设施条件，完善县乡村三级医疗体系。完善公共物品供给政策，促进财政资源的优化配置。完善农村金融政策，促进农村经济快速发展。组织实施“七五”普法规划，全面提升公民法治观念。
（四）必须围绕生态环境增效益。绿色是永续发展的必要条件和人民群众对美好生活追求的重要体现，必须坚持发展绿色食品产业、倡导绿色生活方式、加强环境保护和污染治理。一是坚持走“延寿路径”。做好绿色发展顶层设计，科学安排，统筹推进，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚守不挖山、不挖河、不填湖、不砍树、不毁草“五道红线”，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益和社会效益。二是大力发展生态农业。探索独具特色和具备示范意义的现代农业实现路径，建设蚂蜒河流域环境友好型现代农业示范区，创建首个“国家有机食品基地建设示范县”和“国家良好农业规范建设示范县”。强化蚂蜒河流域生态治理，确保饮用水源水质和水生态系统的良性循环。实施2个省级亿亩生态高产标准农田项目。完成4个水库除险加固工程和10个灌区续建配套工程。实施天然林保护工程，全面停止天然林商业性采伐。到2020年，造林绿化33.1万亩，林地面积达到14.2万公顷。三是持续保护生态环境。完成捷能热力二期脱硫脱硝设施和在线监控系统建设，淘汰黄标车及老旧车辆，减少大气污染物排放。加大水源地保护力度，继续实施蚂蜒河水源地污染防治工程，完成4个乡镇水源地保护技术规划。完成城镇污水处理厂提标升级改造工程，进一步提高污水集中处理能力。
（五）必须深化改革开放增活力。开放是繁荣发展的必由之路，必须坚持全面深化改革，确保各项任务有序推进、协调推进。一是全面深化重点领域改革。按照非禁即入原则，建立公开透明的市场准入制度。全面推进落实权力清单、责任清单、负面清单制度。加大政府购买公共服务力度，理顺公办事业单位与主管部门的关系。深化投融资体制改革，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。二是全面加强对外交流合作。根据萨哈（雅库特）共和国和远东其他地区的自然条件和需求，在输出温室棚菜技术和人员方面加强合作。以参加展会和技术引进等活动为载体，推进香其酱业、鸿源食品等企业对日本、韩国市场的经贸交流。发挥绿色食品优势，将延寿品牌产品打入全国高端消费品市场和港澳台等地主流消费市场。三是全面实施“互联网+”行动计划。建设电商企业孵化园和电子商务创业园，推动发展“互联网+”农业、医疗、教育等创新业态。加强与通信企业及阿里巴巴、京东、苏宁等电商公司的战略合作，加快推进“互联网+”基础设施平台建设及信息服务业发展。
（六）必须突出民生优先强保障。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须正确处理好经济发展与改善民生的关系，切实在保障和改善民生上补短板、增福祉。一是实施脱贫工程。强化精准识别，坚持精准施策，实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。实行“一村一策”“一户一法”，通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助等措施，实现贫困人口脱贫，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实现社会保障政策兜底脱贫。二是实施保障工程。加快城乡养老产业建设，实施综合性社会福利中心建设项目，鼓励建设社会养老服务机构，实现城乡社区居家养老服务站全覆盖。建设综合性老年人活动中心。稳步实施棚改项目。三是实施惠民工程。全面完成义务教育学校均衡发展目标，标准化学校建设达标率100%。提升卫生事业发展水平，疾病预防控制率在95%以上，农村基本医疗设备增加20%。完成乡镇综合文化站和“村村农家书屋”建设，形成县乡村三级公共图书馆网络。争办省级体育赛事2项以上，举办第三届全民健身运动会。
三、2016年工作目标和任务
各位代表，千里之行，始于足下。2016年是奋力推进“十三五”规划的开局之年，做好明年的工作至关重要。根据省市对经济形势的总体判断，综合考虑我县的实际情况和发展趋势，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方公共财政预算收入增长2.2%以上；外贸进出口总额增长5%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上；城镇居民登记失业率稳定在4.4%以内；万元GDP综合能耗下降3%左右；确保完成年度贫困村和农村贫困人口脱贫攻坚任务。为实现上述目标，我们将着重做好以下六项工作：
（一）突出项目带动，不断增强经济发展后劲。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键之举和可靠保障，开展大招商，建设大项目，不断增强经济发展后劲。一是提升项目建设质量。全年争取引进实体招商项目88个，其中投资10亿元以上项目1个，亿元以上项目10个，国内区域经济合作实际到位资金增长10%以上，达到37.4亿元。谋划项目300个以上。其中，达到项目可行性研究报告标准的谋划项目50个，达到项目建议书标准的谋划项目250个。力争建设重点项目200个左右，投资额38亿元左右。二是增强园区的集聚功能。完成道路、给排水等附属设施建设，为企业入驻打造优良的平台和载体。实施香其产业园、鼎鑫沙棘加工等6个项目。实体企业工业总产值力争实现26亿元，增长8.5%，主营销售收入和税收力争实现23.5亿元和6500万元，同比增长8.1%和8.5%。继续依法依规兑现入园企业优惠政策，树立并维护政府诚信形象。三是提升工业经济运行的质量。推进中小企业成长工程，增强工业企业竞争力，重点培育规上工业企业4户。鼓励全民创业、家庭创业、自主创业，培育各类企业60户。力争规上工业企业实现总产值48.3亿元、销售收入40亿元，分别增长7.5%和8%；实现利润2亿元、税金1.2亿元，均增长5%。工业固定资产投资完成30.6亿元，增长7%。
（二）壮大特色产业，助推县域经济提档升级。坚持立足资源优势和产业特色，加快推进产业项目建设和工业经济发展速度，筑牢经济发展基础。一是打牢特色产业发展基础。建设绿色食品原料和有机食品原料标准化生产基地68.5万亩以上。果蔬种植面积4万亩以上。提高肉鸡养殖基地利用率，扩大肉鸡养殖规模。继续建设亚麻、汉麻试验示范基地，重点进行新品种试验。建设中药材种植基地面积2000亩。完善欣悦山庄、长寿山庄、德强生态园等乡村旅游示范点基础设施。启动建设电子商务创业园，提高电子商务村级服务站覆盖率。发展规上粗粮加工龙头企业2户。全县规上食品企业发展到40户，省级以上知名品牌发展到5个。二是围绕特色产业招商引资。继续加强与中国麻纺行业协会及会员企业的沟通联系，跟踪洽谈山东胶州亿宏纺织亚麻布刺绣、海口圣蒙服饰亚麻成衣等企业，着力引进、培育、发展亚麻编织、针织等精深加工项目，努力培育亚麻产品多元化发展格局。积极跟进医药制造招商项目，力争形成3个以上医药龙头企业竞相发展的态势。三是推进特色产业项目建设。推动永和豆浆二期续建项目和香其产业园项目，力争投产达效。力促延大饲料项目投产。推进继嘉纺织1万锭项目和延寿亚麻1万锭续建项目。实施瀚钧药业原料厂建设项目，完成瀚钧药业片剂、药品原料2个剂型的GMP认证。启动蚂蜒河国家湿地公园申报3A级旅游景区和欣悦山庄申报2S雪场。推进长寿山国家森林公园创建4A级旅游景区。
（三）建设美丽乡村，持续推动“三农”发展。坚持以现代农业发展转方式、调结构为目标，积极促进农业增效、农民增收、农村环境改善。一是夯实农业发展基础。实施现代农业示范园区（带）提档升级工程，辐射耕地面积60万亩。实施加信镇生态高产农田建设项目。推广水稻智能化催芽育秧技术，大棚育秧比例达到95%以上。抓好测土配方施肥，减少农药、化肥、除草剂施用量，恢复和提高耕地质量。建设标准化防雹炮站。加强植保监测网络建设，提升农作物重大生物灾害监测水平。实施山河灌区渠首修复及渠系配套、蚂蜒河治理等工程。实施蚂蜒河人工增殖渔业资源和渔业名优新品种引进试验示范项目，发展特种养殖业。继续实施农业保险补贴。二是深化农村各项改革。巩固农村土地确权成果，发挥农村产权交易平台作用，推动土地有序规范流转。启动土地承包经营权抵押贷款试点。继续推进村集体经济组织股份量化改革。引导农业结构向市场导向调整，优质及专用品种覆盖率达到95%以上。实施“互联网+农业”工程，建立特色优质农产品电子化产地编码和溯源码编码体系，为延寿农产品配置身份标识。三是推进美丽乡村建设。围绕“一城、八镇、三十村”整体布局，全年实施项目120个。在32个村屯实施安全饮水工程。建设农村公路10条、40公里。完成撤并建制村公路5条、24.8公里。改造农村危桥5座。建设公路错车道5条、127公里。完成农村公路安保工程30.4公里。荒山造林、封山育林3.7万亩，绿化村屯9个、道路20公里。完成安山、寿山、延河3个农村环境连片整治项目。实施农村泥草（危）房改造工程，改造总数达到85%以上。开展第三次全国农业人口普查。
（四）推进扶贫开发，打好精准脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院的重大战略部署，是全面建成小康社会最艰巨的任务，更是我们义不容辞的重大政治责任。一是发展产业增收脱贫。围绕特色产业，着力发展一批带动脱贫能力强的龙头企业。实施“一村一品”产业行动。扶持新型农业经营主体带动脱贫。鼓励支持农民专业合作社带动脱贫；支持贫困村组建现代农机合作社；鼓励产业化龙头企业和其他经营主体带动贫困户脱贫。二是实施转移就业助推脱贫。引导劳务输出转移就业，依托城镇化带动就业。统筹人社、教育、农业、妇联等各类培训资源，集中开展实用技术培训。支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困劳动力就业空间。发挥电商扶贫作用，申报电商扶贫试点县。三是发展社会事业促进脱贫。实施教育扶贫工程，改善农村基本办学条件，加强寄宿制学校建设，落实农村义务教育阶段学生营养改善计划。加强贫困地区乡风文明建设。实施文化惠民扶贫项目。四是强化社会保障兜底脱贫。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫，实施贫困村医疗卫生服务网络标准化建设。引导贫困人口参加城乡居民基本养老保险。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务。
（五）提升城市品位，推进新型城镇化进程。坚持经典规划、精致建设、精细管理，着力优化布局、完善功能、提升品位，加快推进新型城镇化。一是加强城市基础建设。集中实施路网建设工程，硬化城西路、红星街西段和长江路2460延长米；实施山河大道二期建设项目，力争打通城市环路。实施市政公共设施维修工程。稳步推进保障性安居工程，实施棚户区改造项目，规划建筑面积25万平方米，其中保障性住房673套、5.6万平方米。推进既有建筑节能改造楼房8栋、5万平方米。二是加大城市管理力度。继续加大保洁力度，推行环境卫生精细化、网格化、常态化管理，提升城市环境卫生质量。开展清理专项行动，重点打击占道经营、乱贴小广告等违法行为。有序实施“三供两治”工程，继续推进垃圾资源化处理建设项目；实施城市污水处理和排水管网建设项目；实施第二热源厂增装热水锅炉及脱硫脱硝设备项目。三是加强生态环境保护。严格执行新《环保法》。加强大气污染防治，改造和淘汰10吨以下燃煤锅炉，继续治理黄标车，推动秸秆综合利用三年行动计划。加大专项整治餐饮业油烟、残土运送、噪声污染力度。争取实施国家生态功能区规划，完成106个行政村创建省级生态村任务。完成主要污染物减排任务。
（六）着力改善民生，营造发展和谐环境。坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，兜住底线，保住基本民生，不断提升人民群众的幸福感和满意度。教育是民生之基。要加快标准化学校建设，完成12所学校省级标准化学校建设验收。新建7栋教学楼、实验楼、食宿楼，维修改造5所学校校舍。实现全县26所义务教育学校教学仪器均衡配置。继续实施“互联网+教育”工程，满足现代教学需求。医疗是民生之需。要继续深化县人民医院、县中医医院综合改革，巩固扩大基本药物制度改革成果。异地新建县中医医院，成立1个社区卫生服务中心，扩大基本公共卫生覆盖面。完成106个村卫生室新建项目，推行乡村医生签约服务及全科医生执业方式和服务模式。完成基层计划生育与乡镇卫生院整合。就业是民生之本。要认真落实就业创业优惠政策。依托劳务基地和职介中心等机构，扩大劳动力转移输出。积极开展就业创业服务，为新增劳动力提供就业信息，扩大就业培训，协助为创业人员提供就业创业小额担保贷款，实现劳动力就业创业的有效转移。社保是民生之脉。要做好各项社会保险基金的征缴，确保完成居民参保扩面任务。做好低保提标工作，推进社会救助网络系统应用。全面加强减灾救灾工作。完成综合性社会福利中心建设项目。鼓励社会养老事业健康发展，加强社区服务能力建设。提高双拥优抚保障能力，继续推进“住房解困工程”，落实好军休干部各项待遇，切实保障优抚对象基本权益。文化生活是民生之魂。要推进三级文化体育基础设施建设，实施中心村文化广场项目。组织和申办省级自行车赛、围棋赛、登山赛等活动。培养青少年冬季奥运体育人才。实施图书馆提档升级工程，完成博物馆文物征集，实现免费开放。加强文物保护及非遗申报。逐步实现全县人群集聚场所免费WiFi全覆盖。稳定是民生之盾。要强化社会治理，推进“平安延寿”建设。实施“互联网+警务通”工程，建立移动警务所需的信息管理系统。维修11个派出所、改造刑事技术室、新建拘留所，推进天网工程补点补位等建设。重拳打击毒品违法犯罪活动，净化社会不良风气。完善全县消防供水网络，为安全应急提供保障。持续开展安全生产大检查、大整治专项行动，实现安全生产四项指标整体下降。更新县信访接待服务大厅办公设备，继续坚持县级领导集中接访制度，有效化解群众信访事项。
四、强化政府自身建设
各位代表，“民之所需，政之所向”是政府工作永恒的主题。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，全力打造法治型、创新型、服务型、清廉型政府。
一是科学执政。尊重科学规律、自然规律，树立尊重科学、运用科学的意识。大力推进决策科学化、民主化，建立重大决策终身责任追究制度及倒查机制，努力使我们作出的重大决策符合客观规律、市场规律、经济规律，符合全县人民群众的愿望和期盼。自觉接受人大法律监督，政协民主监督，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。
二是依法行政。全面贯彻落实中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。建立健全法律顾问制度，加强重大决策风险评估，积极办理行政应诉、行政复议案件。加强和改进行政执法，做到严格规范、公正文明，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
三是从严治政。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，不断加强政府党组和组成部门党的建设。严格执行行政问责规定，重点规范基层科所队、专管员和一线执法人员行政行为，严厉查处破坏经济发展环境的人和事。进一步深化科学界定职能，健全完善决策目标、执行责任、考核监督体系，做到每项重点工作有部署、有落实、有督办、有反馈，提升政府执行力。
四是廉洁从政。全面落实从严治党各项要求，切实做到敬法畏纪、遵规守矩。树立底线思维和问题导向，认真落实“一岗双责”。依法强化公共资源交易、政府投资项目评审，严格依法进行政府采购、工程建设项目招投标及国有资产处置管理，做好政府投资建设项目和民生资金的审计监督工作。加强政府债务管控，有效防范和化解债务风险。坚持勤俭节约办事，依法编制财政预算，严格执行预算管理，把更多财力用于推动发展、改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”！
各位代表，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心不动摇，瞄准目标不放弃，固守职责不懈怠，为延寿加速实现小康社会进程而努力奋斗！