---在延寿县第十七届人民代表大会
第一次会议上
县 长 丁宇航
一、过去五年工作回顾
县第十六届人民政府期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，围绕“强县名城”发展目标，推进“四兴”发展战略，抢抓机遇，锐意进取，不畏困难，敢于担当，圆满完成了各项工作任务，全县经济社会发展迈上新台阶。
--过去的五年，经济保持稳定增长，发展后劲持续增强。始终把握科学发展主题和稳中求进总基调，突出产业发展的核心地位，打基础、利长远，全县经济社会发展迈出了坚实步伐。
综合实力稳中有进。坚持发展第一要务，主动适应新常态，顶住经济下行压力，保持了经济运行在合理区间。同比2011年，预计2016年地区生产总值实现78.3亿元，五年翻一番；完成公共财政预算收入2.9亿元，其中地方公共财政预算收入1.66亿元；完成财政一般预算支出19亿元，比2011年增加6.7亿元，五年累计支出85.1亿元，年均增长9.1%；完成全社会固定资产投资40亿元，比2011年增加15.5亿元，其中工业固定资产投资30.6亿元，年均增长7%；规模工业增加值实现11.2亿元，年均增长25.5%；社会消费品零售总额实现32.8亿元，五年翻一番；城乡居民人均可支配收入分别实现19522元和6855元，年均增长15.5%和19.1%。万元GDP综合能耗下降10%。
产业发展势头良好。坚持把产业项目建设作为可持续发展的“总开关”，最大限度地激活存量、扩大增量，提升了产业发展的层次和水平。食品产业效益显著。预计2016年食品工业产值实现31.5亿元，增加值4.2亿元，年均增长35.4%和17%。亚麻产业焕发活力。实施《延寿县亚麻产业发展规划》。全县规模以上麻纺企业纺纱能力达到3万锭，年均增长6%。成为中国亚麻纺织历史名城、中国亚麻产业创新发展先进县，荣获振兴亚麻产业特殊贡献奖。医药产业方兴未艾，预计2016年实现总产值3.5亿元、利税3100万元，年均分别增长45%和56%。旅游产业稳步发展，接待游客120万人次，收入达10亿元，成为全市旅游工作标兵县。长寿山景区、石城山景区获批国家森林公园，蚂蜒河湿地公园晋升国家湿地公园。科技成果转化力度加大，申报市级以上科技项目10项，争取科技专项资金618万元，成为全国科技进步县。
招商引资成效明显。坚持把招商引资上项目作为增强县域经济竞争力最直接、最有效的途径，主动出击，强力推进，打造了发展新亮点。谋划项目多，累计谋划项目1776个，其中进入省市级大项目库303个。引进实体招商项目465个，其中亿元以上项目22个。国内区域经济合作实际到位资金146.5亿元，年均增长31.3%。实施重点项目836个，完成投资178.6亿元。主渠道争取资金47亿元。实际利用外资4623万美元，年均增长13.5%。落地效果好，香其酱业二期、延大牧业、瀚钧药业、鼎鑫沙棘等一批重点项目建成投产。哈尔滨延寿亚麻1万锭项目一期建成投产。建成亚麻、汉麻实验种植基地、汉麻良种繁育基地。承载能力强，投资6亿元打造工业园区，完成总体规划、控详规划和规划环评。成功晋升省级经济开发区。入驻企业达到50户，预计实现工业总产值40.5亿元、利税5.4亿元。
--过去的五年，改革开放持续深化，创业创新不断推进。始终坚信只有改革才能解决发展中的问题，义无反顾地推动各项改革创新，逐步激发内生动力和市场活力。
农村综合改革不断深化。坚持把农村产权制度改革作为农业农村工作的万事之基。全县土地确权工作得到农民群众广泛支持，实现了土地确权登记全覆盖，在全市率先进入待发证状态。建成农村产权交易服务中心和农村土地纠纷仲裁中心。启动农村集体经济组织产权制度改革，在10个村开展集体资产股份量化试点工作。积极推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农业支持政策等方面的改革创新，释放了农村经济活力。
行政体制改革扎实有效。坚持转变政府职能，推动简政放权，行政机关整体效能日益提升。深入推进行政审批制度改革，梳理行政审批事项270项，承接行政审批事项6项；县级26个单位行政权力清理规范3699项，重新梳理责任清单2.6万余项。政府机构改革稳妥实施，完成250个事业单位分类改革。组建不动产登记局，颁发全市第一本不动产登记证。整合组建卫生和计划生育局、市场监督管理局。继续深化财税制度改革，严格执行《新预算法》，全面实施“营改增”。地方法人金融机构改革进展顺利。稳步推进公车制度改革，成立县公务用车服务中心，逐步规范公务用车使用与管理。
社会领域改革协调推进。坚持以人为本、突出民生优先，在改善民生和创新管理中加强社会建设，契合了人民对改革的新期待。医疗卫生服务能力不断增强，完成197个村级医疗卫生机构改革任务，落实12类45项基本和重大公共卫生服务项目，延寿农村医改模式在全省推广。积极推广政府和社会资本合作模式，组建城镇基础设施建设投资公司，争取农发行项目贷款2.1亿元，实现了公共服务项目由政府供给，向政府与社会资本合作供给的转变。成立龙江银行延寿支行，在哈市率先组建农村商业银行，增设村镇银行支行，金融运行更加稳健。妥善处理解决改制企业遗留问题40余件，安置国有改制企业职工700余人。对符合厂办大集体改革政策的23户企业、1470名职工发放经济补偿金。
对外开放合作稳步开展。坚持内联外通、空间拓展、层次提升，积极构建多层次、宽领域开放合作体系，拓展了对外开放合作新空间。与俄罗斯萨哈（雅库特）共和国罕格拉斯克大区建立友好关系。在俄罗斯海参崴建立电商平台并实施对俄物流中转仓项目。以香其酱为代表的优质食品成功打入俄罗斯叶卡捷琳堡哈尔滨对俄海外仓。与绥芬河市政府签订战略合作框架协议，成立绥芬河延寿商会。聘请袁隆平院士为县域经济发展顾问，在中国杂交水稻博物馆设立延寿馆。“覆膜田”有机大米成功打入香港北角家黑龙江省绿色食品旗舰店。
创业创新水平显著提高。坚持把“互联网+”作为“大众创业、万众创新”的重要引擎，结合推进商事制度改革，拓宽了延寿百姓的创业空间。商贸产业加速发展，在哈尔滨地区首个成功落地阿里巴巴集团“农村淘宝”项目，建成电商服务中心、仓储物流中心和54个村级电商服务站，带动青年返乡创业100余人，14个月实现交易量22万单、交易额2145万元。入驻快递公司17家，成立物流企业5户，升级改造农家店基础设施260家，全县日用品配送率达到70%以上。互联网创业带动就业态势初步形成，成为国家电子商务进农村综合示范县。深入推进商事制度改革，实施“四证合一、一照一码”登记模式，新增市场主体7000余户，五年内翻两番。与浙江甲骨文科技有限公司推动溯源体系建设项目，为我县名特优农产品线上销售奠定基础。
--过去的五年，城乡面貌极大改观，生态建设明显加强。始终把城乡统筹发展想在心上、抓在手上，加快城乡基础设施建设,提高城乡公共服务水平。
农业生产基础逐步筑牢。坚持突出基础设施建设，提升农业综合产能，增强了农村发展后劲。“延寿大米”获得国家质量技术监督总局地理标志保护产品认证，联合德丰e农完成延寿大米气候品质综合评价，品牌价值初步显现。建设省级亿亩生态高产标准农田9.2万亩。成为全国绿色食品原料标准化生产基地。建成水稻智能化育秧基地8处、育秧大棚1.3万栋。投资3.5亿元，实施小型农田水利重点县、蚂蜒河堤防应急度汛等各类水利工程1500余个，投资额度、项目数量五年分别增长2倍和3倍。争取畜牧养殖业扶持资金3000万元，超过前十年中央投资的总和，建成标准化养殖基地70个。发展现代农机合作社16家，全县综合机械化水平达到94%。投资1.36亿元，实施土地治理、农业产业化等农业综合开发项目33个。农民专业合作社发展到700家，带动农户3万户。建成气象灾害预警中心。建成国家级新型综合气象、土壤水分等监测站14个，新建标准化防雹炮站2座，气象为农服务水平大力提升。
城乡生活条件全面改善。坚持围绕加快城乡一体化发展，夯实城乡基础设施，不断改善群众生产生活条件。完成延寿镇城市总体规划修编、控详规划及县域镇村居民点空间布局规划。实施棚户区改造项目9个，建设商住楼70.3万平方米，其中保障性住房2534套、廉租房105套。既有建筑节能综合改造73栋、36万平方米。农村泥草（危）房改造13460户。完成东风路等24条街路拓宽硬化工程，城镇主街路硬化率100%。建设绿地21万平方米，城区绿化覆盖率达到37%。建成延寿公园、山河广场及山河公园新区段，城镇公园广场达到17处、83.6万平方米。建成第二热源厂、第三水源地、省二级客运中心和农资大市场。公交线路增至11条，城镇公交基本实现全覆盖。完成延寿大桥、长寿大桥、平安大桥、天台大桥、光荣桥及王福屯桥建设项目。建设农村公路60条、146.2公里，改造旅游路23公里。完成“三莫公路”延寿至宾县胜利段项目可研等前期工作。实施新农村建设项目563个。建设省级新农村星级村44个，市级新农村示范村10个。
生态环境水平有效提升。坚持把保护良好的生态环境作为第一底线，在保护中发展，在发展中保护。纳入国家长白山生态保护区规划，成为哈市唯一的国家生态保护与建设示范区，荣获全国生态建设突出贡献奖。综合治理小流域112条、水土流失面积168平方公里。完成造林13万亩，森林覆盖率达51.76%。严格执行新《环保法》，捷能热力一期脱硫和低氮燃烧设施正式运行，城镇大气环境自动监测站建成使用。实施蚂蜒河水源地污染防治和长寿湖水源地保护工程。城镇污水处理厂通过环保验收，城市污水集中处理率达到85%。拆除大烟囱40个，淘汰小锅炉71台、黄标车149辆。推进城镇精细化、网格化管理，主城区环卫保洁实现全覆盖，机械化清雪率达到75%。拆除违法建筑2500平方米。
--过去的五年，社会事业全面发展，民生保障明显提高。始终把民生为先作为出发点和落脚点，坚持为群众办实事、办好事，进一步增进了全县人民福祉。
保障水平显著提升。坚持将保障和改善民生，作为我们发展经济的根本归宿，努力实现发展成果人人共享。就业创业成效显著，城镇新增就业累计超过1.3万人，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。发放自主创业小额扶持贷款378万元。完善社会保障体系建设，建成残疾人康复中心、老干部活动中心和流浪乞讨人员救助站。社会救助能力增强，农村低保标准提高一倍，城镇低保标准提高66%。发放救助金4793万元、救助3.3万人次。社会保险扩面扎实推进，城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等参保人数达到12.6万人，其中机关事业单位养老保险和职工医疗保险参保率100%。机关单位工作人员人均增资21%，事业单位工作人员人均增资20%。补发机关工作人员、离退休人员抚恤金和遗属补助1400万元。依法下调城镇供热收费标准。
社会事业协调推进。坚持把扩大公共服务覆盖面放在更加突出的位置，着力推进社会各项事业全面发展。教育事业蓬勃发展，新建9所乡镇中心幼儿园，改造中小学64所。农村中小学校车运营实现全覆盖。补充一线教师492名，师资配备有效加强。成立哈尔滨老年大学延寿分校，开展第三学龄教育。卫生事业稳步发展，县人民医院、县妇幼保健院、延寿镇医院搬入新址，改造和新建9所乡镇卫生院、106个村卫生室。累计兑现独生子女费、奖扶金、特扶金1134万元。成为全国慢病防控综合示范区、疾病预防控制先进县、中医药工作先进县和全省卫生应急综合示范县、食品安全示范县。群众文体生活不断丰富，文化馆晋升国家一级馆，图书馆晋级国家三级馆并免费开放。组织全民健身系列比赛100余场次。承办“出彩中国人”2015年全省首站招募赛、全省青少年柔道锦标赛和全省第二届阳光体育科学健身校园行活动。完成全国第一次可移动文物普查。草柳编、木雕选入我省非物质文化遗产名录。实施县域WiFi全覆盖项目。
脱贫攻坚进展明显。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，锁定目标,精准发力,努力让贫困群众早日脱贫。完成全县“十三五”扶贫规划及贫困村发展规划。完成37个贫困村整村扶贫任务、43个贫困村基础和产业项目帮扶目标，实现2.1万人脱贫。建成农村安全饮水工程96处。建立扶贫小额贷款风险补偿基金1000万元，为407名贫困家庭在校生每人补助3000元，为贫困人口提供意外保险6.5万人次，低保政策保障兜底8838人。兑现粮食补贴4.2亿元、退耕还林补贴3681万元、农机合作社建设补贴3360万元、农机具购置补贴2378万元。
--过去的五年，民主法治深入推进，自身建设全面加强。始终把加强改进政府自身建设放在突出位置，扎实推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设，确保完成人民赋予的使命。
政务环境不断优化。坚持作风建设永远在路上，确保了以好的作风抓推进、促落实。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化廉洁建设，坚决落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，自身建设取得新成效。健全绩效考评和行政问责机制，累计查处失职渎职等破坏发展环境案件67件、问责181人。推进政务公开，公开政府信息1.3万条。实施“互联网+政务”项目，完成政务办公自动化系统、视频通、政务通等项目。推进网上电子政务审批、决策与应急指挥等平台建设，政务工作逐步实现信息化、网络化和智能化。
法治环境不断优化。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，确保了权力运行守边界、有约束、受监督。严格执行《延寿县人民政府工作规则》，重大行政决策实行社会稳定风险评估，完善了重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。建立推行政府法律顾问、重大执法决定法制审核等机制，使政府各项工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议321件，政协委员提案171件，办复率100%。办理行政复议案件42件，撤销行政行为5件，调解结案8起。
平安环境不断优化。坚持以创建“全国平安县”为目标，深入实施“强基工程”，不断提高了社会治理水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和“三必管”要求，全县各类事故四项指标保持在控制范围之内。加大公安“三基工程”建设力度，完成看守所“五化建设”和10个基层派出所标准化建设，新建行政拘留所。累计接收社区矫正服刑人员507人。健全维稳大调解机制，矛盾纠纷调解成功率达到96%以上。坚持执行县级领导集中接访和信访督查制度，初信初访办结率达到98%以上，积案化解率达到80%以上。依法开展劳动维权，接待务工人员投诉524件，立案45起，结案率100％，累计追讨务工人员工资1135万元。
同时，武装、人事、编制、审计、统计、人防、防震减灾、史志、民宗、老龄、档案等工作取得新的进步。通讯、邮政、保险等行业和工会、共青团、妇联、残联、工商联、老区办、老促会等群团组织在经济社会发展中的积极作用进一步发挥。
成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着深刻的体会：一要始终坚持科学发展、协调发展的理念。五年来，我们坚持用科学发展观统领全局，把解放思想作为永恒主题，吃透县情，把握上情，充分发挥比较优势，将项目建设作为经济工作重要支撑和强县之基，千方百计推进项目建设，为全县经济社会发展奠定了坚实的基础。二要始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把提升群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，重大决策依民而定，发展措施应民而出，办成了一批事关群众切身利益的好事、实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。三要始终激发改革创新、破除障碍的斗志。五年来，我们把深化改革作为争取主动、赢得机遇的有效手段，针对牵动全局、影响深远的问题和难题，敢于破旧立新，创新理念，不断探索和完善体制机制，营造优良发展环境，有效激发了持续发展的内生动力。四要始终强化把握趋势、顺势而为的能力。五年来，我们坚持辩证思维，顺应经济社会发展形势，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，全力化解“三期叠加”压力，正确处理发展与稳定、速度与质量的关系，积极适应、引领新常态，有力保证了经济社会平稳健康发展。五要始终弘扬聚焦落实、攻坚克难的作风。五年来，我们认真落实县委的战略决策和工作部署，攻坚克难，一抓到底，全力推进一大批工业、商贸、城建、旅游和社会事业项目建设，形成了直面矛盾、敢于担当的干事创业氛围。
过去五年所有成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是历届班子打下扎实基础的结果。在此，我代表县人民政府，向常年奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期参与、支持和关注延寿发展的社会各界人士，向在我县投资兴业的企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、未来五年工作总体要求和基本把握
县第十六次党代会绘就了“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”的宏伟蓝图，确定了“五大升级”发展战略，提出了未来五年总体目标和阶段性目标。面对新形势、新战略，新目标、新要求，我们必须全面贯彻落实县第十六次党代会精神，不断开创延寿发展新局面。
只有坚持问题导向、底线思维、红线意识，方能头脑清醒、破除阻力、精准施策。过去的五年，我们在发展实践中仍然存在一些“老问题”，主要是：延寿经济的整体发展水平处于工业化初期的县情还没有变，延寿县域经济没有融入主要城市经济体的现状还没有变，被区域发展边缘化的可能性依然存在。具体表现为：经济总量偏小，发展基础依然薄弱，发展后劲仍然不足，产业结构不够优化，优势产业链条较短，财源支柱型企业偏少；财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱，农村公共服务水平较低；交通不便导致区位不优，农业基础设施历史欠账多、建设水平低，城乡之间发展还不平衡；关系群众切身利益的若干历史遗留问题任务重、压力大；制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍未解决，全面深化改革的任务依然艰巨，等等。未来的五年，面对脱贫攻坚的历史重任，我们在前行之中还将面临一些“新矛盾”，主要表现是：全县贫困人口数量较多，致贫原因复杂，脱贫攻坚形势严峻，任务十分艰巨；脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢；县域市场主体发育不足，市场体系建设滞后，产业发展处于价值链低端，贫困人口就业和增收难度不断加大；贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况，自我发展能力弱，贫困代际传递趋势明显；少数部门帮扶力量缺乏有效统筹，部分驻村干部对脱贫政策掌握不深不透，难以开展有针对性的精准指导，没有达到帮扶效果，等等。这些“新矛盾”看似“新”，却与“老问题”有着密切关联。解决这些问题和矛盾，关键在人，在于干部主观能动性的发挥，但是部分干部思想解放不够，习惯于墨守成规、按部就班，甚至等待观望、裹足不前，独立思考和完成创新性工作勇气不足，敢于担当精神仍需增强；少数干部看齐意识、宗旨意识、责任意识和执行能力不够，不作为、慢作为、假作为、乱作为，理想信念教育仍需加强；少数部门和个别领导干部改革创新意识不强，推进改革的力度、深度和广度不够，不愿改、不敢改、不会改，体制机制障碍仍需破除。县十六次党代会已经吹响号角，这些老问题和新矛盾亟需我们正视，亟需我们修正，亟需我们拿出壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和敢于啃“硬骨头”的决心，轻装上阵，背水一战，投身到未来五年“决战、决胜”的伟大实践中！
今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，结合“十三五”规划，落实市委、市政府和县委的决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，着力保持合理增长，着力调整优化结构，着力提高发展质量，着力深化改革开放，着力保障改善民生，着力维护和谐稳定，着力强化政府自身建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实推进“五大升级”战略，确保实现“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”总目标。
今后五年政府工作的奋斗目标是：到2018年末，经济社会发展取得重要阶段性成果，按计划实现贫困人口脱贫、贫困村出列、“国贫县”摘帽；到2020年，巩固提高脱贫攻坚成果，与全国人民一道迈入全面小康社会；到2021年，全县地区生产总值年均增长7.5%；全社会固定资产投资年均增长12%以上；规模以上工业增加值年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长10%；地方公共财政预算收入年均增长16%以上；城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长9%和10%；万元GDP综合能耗下降3.2%左右。
为实现上述目标，新一届县政府必须重点做好六个方面工作：
（一）壮大工业经济实力，激发脱贫攻坚新活力。按照改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”要求，一以贯之抓产业、上项目，着力优化产业结构。立足产业招商。抓住全国产业政策调整和发达地区产业转移的机遇，深入研究国家、省市对“国贫县”的扶持政策，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，全力开展专业招商、板块招商、以商招商、产业链招商，更多地引进有助于优化产业结构、促进产业集群的大项目、好项目。壮大优势产业。大力培育发展既有延寿特色又有市场需求空间的标杆品牌，提升延寿品牌的价值和效益。绿色食品产业重点叫响“延寿”品牌，产值年均增长6%。医药制造产业重点开发生物医药新产品，产值年均增长6%。亚麻纺织产业重点延伸产业链条，产值年均增长5.5%。养生旅游产业重点推进“医养结合”、承接“候鸟式”养老项目。积极融入黑龙江旅游大格局。提升承载能力。启动“三规合一”，努力推动延寿经济开发区政策与哈尔滨新区政策同步实施。提升开发区基础配套设施水平，引导工业项目向开发区集中，发挥项目落地、产业集聚、招商引资平台效应。推动产城融合发展，力争引入国内500强企业1户，助推企业上市2户。到2021年，开发区建成面积达到5.5平方公里，争取完成7.2平方公里核心区建设。工业总产值实现66.8亿元，税收2亿元，成为全县重要的经济增长极。
（二）促进“三农”稳定发展,筑牢脱贫攻坚新优势。以农民增收、农业增效、农村繁荣为目标，进一步巩固农业基础地位，再创农业农村经济新辉煌。夯实农村发展基础。建设蚂蜒河流域环境友好型现代农业示范区。强化蚂蜒河流域生态治理，确保饮用水源水质和水生态系统的良性循环。实施省级亿亩生态高产标准农田项目、中小河流治理项目、水库除险加固工程及灌区配套建设工程。加宽改造延中公路，推进实施铁通公路延寿至尚志段升级改造项目及“三莫”公路延寿至宾县胜利段建设项目。新建农村公路102条、338公里。大力发展特色农业。全面推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，补齐农业科技、信息、投入等关键短板，着力提高农业综合生产能力。加快调整农业结构，加大绿色食品开发力度，集中抓好无公害、绿色和有机食品总量扩张。积极发展以种植养殖业、非木质采集业为主的林下产业，努力提高林地产出率。发挥资源优势，加快发展蔬菜、瓜果、花卉、亚麻、食用菌、北药、饲草饲料等特色种植业和蚕蜂、林蛙等特种养殖业，大力发展木制品、豆制品和刺绣、编织、酿造等特色加工业，以及农家乐等乡村旅游业，搞好生态农业、循环农业、观光农业，推进特色产业集约化、规模化发展。全力促进农民增收。正视价格“天花板”、成本“地板”挤压和补贴“黄线”、资源环境“红灯”约束的现实问题，坚定不移加快转变农业发展方式，引导农民从主要追求产量的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力上来，实现从“种得好”向“卖得好、卖好价”的转变。培育和壮大农村集体经济，引导、支持、建立高水平的合作社、互助组，探索“市场带企业、企业联大户、大户帮贫困、金融做支撑”的具体实现方式，打造延寿山沟里的农民增收致富模式。
（三）推进统筹城乡发展，打造脱贫攻坚新支撑。坚持基本公共服务均等化配置，逐步缩小城乡差距，持续构建城乡一体化发展新格局。严格依法执行规划。突出规划在城乡建设管理中的基础性、先导性作用，坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，完善基础设施，增强承载功能，彰显文化特色，吸引人口聚集。推动经济开发区与城市功能空间布局规划有效衔接。加快老城区、新城区、开发区、重点镇、特色小城镇、新型农村社区建设。完善城市配套建设。实施城镇路网工程，全面打通断头路，构建“七横七纵”的城镇道路环网。实施城市管网工程，规划好地下综合管廊。实施城市环保工程，推进垃圾资源化处理厂、存量垃圾无害化处理和垃圾转运站等项目。推动集中供热与管道燃气扩网工程。完成延寿镇10千伏电网优化和线路改造工程。提升城市管理水平。加快智慧城市建设进程，建立健全联合执法工作机制，严厉打击违章建设、占道经营、乱停乱放等不法行为。推动城市管理向乡镇延伸。健全精细化、长效化管理机制，集中整治背街背巷、市场摊区、基建工地、城乡结合部等脏乱差环境，城区机械化清扫率、清冰雪率提高到90%。以创建国家园林城市为目标，高标准实施城市绿化工程，新增绿地10万平方米，城市人均绿地面积达到17平方米。
（四）全面深化改革创新，增强脱贫攻坚新动力。坚持向改革要动力，向创新要活力，向开放要竞争力，努力在新的发展起点上实现弯道超车、后发跨越。推进农村综合改革。确保农村土地确权登记工作通过验收，力争实现全省第一批换发土地承包经营权证。推进集体经济组织产权制度改革试点。落实农民进城落户不退出土地承包经营权政策，实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”并行，推动土地有序规范流转。深化重点领域改革。按照非禁即入原则，建立公开透明的市场准入制度。全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度。完善产权保护制度，依法保护产权。加大政府购买公共服务力度，深化投融资体制改革，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。落实推进国有林场改革工作任务。稳妥推进水利灌区改革、供销合作社改革和庆阳农场农垦体制改革。深化对外交流合作。与俄罗斯远东地区在输出温室棚菜、亚麻种植技术和人员方面加强合作。以展会和技术引进等活动为载体，推进香其酱业、鸿源食品等企业对日本、韩国市场的经贸交流。发挥绿色食品优势，将延寿品牌产品打入全国高端消费品市场和港澳台等地主流消费市场。深化“互联网+”行动计划。建设电商企业孵化园和电子商务创业园，培育壮大“互联网+”农业、医疗、教育等创新业态。加强与通信企业及阿里巴巴、京东、苏宁等电商公司的战略合作，加快推进“互联网+”基础设施平台建设及信息服务业发展。
（五）着力保障和改善民生，建设脱贫攻坚新高地。正确处理经济发展与改善民生的关系，注重机会公平，突出需求导向，办好惠民实事，不断增进民生福祉。实施脱贫工程。用好用足各项脱贫攻坚政策，争取省市级专项扶贫资金，深入推进“11677”脱贫攻坚工程，实施好贫困村产业项目和基础设施建设项目。继续发挥专项扶贫资金的杠杆作用，推进贫困户危房改造、学生补助和小额保险工作。瞄准贫困村、贫困户和贫困人口，争取和整合扶贫资金，合理配置和有效整合扶贫资源，使其发挥最大作用和效益。加强困难群众救助，实施兜底性保障政策。实施保障工程。加大保障安居工程建设力度，增加保障性住房供应，解决困难群众住房问题。加快城乡养老服务体系建设，鼓励建设社会养老服务机构，实现城乡社区居家养老服务站全覆盖。在政府投资类工程建设领域，探索推行实名制用工管理、务工人员工资单独列支、银行定期代发务工人员工资制度，规范企业工资支付行为，保障务工人员合法权益。实施惠民工程。全面完成义务教育学校均衡发展目标，标准化学校达标率100%。依托哈尔滨老年大学延寿分校，推动第三学龄教育，实现老有所学。提升卫生事业发展水平，疾病预防控制率在95%以上，农村基本医疗设备增加20%。实施食品安全“阳光生产工程”，探索“透明车间+视频工厂”模式，为人民群众饮食安全提供保障。完成乡镇综合文化站和中心文化广场建设，构建县乡村三级公共图书馆网络。争办省级体育赛事2项以上。争取网络电影和院线电影拍摄在延寿取景，促进文化、旅游融合发展。
（六）提升社会治理能力，营造脱贫攻坚新环境。坚持尊重社会规律，依靠社会公众，形成多元共治新局面，促进人民安居乐业、社会安定有序。维护社会安全稳定。围绕“平安延寿”建设，加快推进天网工程建设，强化公安队伍建设，全力提升综合破案率。保持对刑事犯罪的高压态势，严厉打击各类治安和侵财犯罪，努力提高群众安全感。深入落实安全生产责任制，加强重点行业领域的安全生产监管，突出抓好道路交通和人员密集场所安全工作，坚决防范重特大安全事故发生。创新社会综合治理。加快推进现代社区建设试点，激活社区服务和自治功能，构建覆盖城乡的基层社会治理网络。统一规范网格化服务管理，加快信息化平台建设，实现基层服务管理动态化、精细化。探索建立综合行政执法工作机制，实现“一个领域一支队伍”“一个区域一支队伍”。实施“七五”普法规划，全面提升公民法治观念。提升环境治理水平。以生态建设为抓手，严守环保红线，狠抓源头治理。强力治污减排，实施水土保持治理工程。加大水源地保护力度，实施长寿湖水源地污染防治工程。完成城镇污水处理厂升级改造，提高污水集中处理能力。完成捷能热力二期脱硫脱硝设施和在线监控系统建设，全面淘汰黄标车，合理利用秸秆和林间废弃物，进一步改善空气质量。实施天然林保护工程，全面停止天然林商业性采伐。实施野生动植物保护工程，恢复和发展一批国家重点保护及延寿原生的野生动植物和水生动植物物种。
三、2017年主要任务
2017是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是新一届县政府的开局之年，也是打胜脱贫攻坚战役的关键之年，做好明年的工作至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长10%；地方公共财政预算收入增长5%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%；城镇居民登记失业率稳定在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.2%左右；确保完成年度贫困村和农村贫困人口脱贫攻坚任务。为实现上述目标，将着重做好以下六方面工作：
（一）瞄准脱贫目标，加速精准脱贫步伐。脱贫摘帽不是等出来的，也不是算出来的，而是干出来的。要拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总攻，坚决打赢2017年脱贫攻坚战。一是树立大扶贫理念。尊重延寿成为贫困县的历史，认清我县相对贫困的现实本质。牢固树立一盘棋思想，统筹全县扶持资金，将各类资源和要素向贫困乡村集中，凝聚多方力量推动扶贫取得实效。按照“11677”总体工作思路，针对贫困村致富项目、道路畅通、饮水安全、电力保障、住房安全、教育卫生、文化信息等方面问题，全面加大支持力度，研究制订相关实施规划，把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平。二是加大向上争取力度。围绕脱贫攻坚任务，紧盯中省市扶持重点，精心策划包装一批基础设施、特色产业、民生保障、金融支持、社会事业等项目，为脱贫攻坚工作提供有力支撑。加强对接和争跑力度，争取有更多的项目列入中省市计划盘子，为全县脱贫攻坚争取更多、更大的支持。三是完善脱贫考核机制。建立年度脱贫攻坚考核制度和督办制度。切实把精准脱贫责任是否落实，脱贫攻坚成效是否明显，摆在绩效考评的重中之重。建立贫困村退出机制和脱贫摘帽激励机制，切实强化责任落实，以脱贫成效论英雄。确保年内完成14个贫困村整村推进任务，实现脱贫1.1万人以上。
（二）立足资源优势，推动产业提档升级。切实把招商引资作为引进增量、做优存量的重要抓手，立足我县资源优势和产业特点，加快推进产业项目建设。一是谋划产业项目。重点瞄准“十三五”项目、国家专项基金项目、融资项目等，依托县域资源优势和产业基础，围绕食品、纺织、制药、旅游等主导产业，高标准谋划一批关联度高、拉动力强、投资规模大的产业项目。全年新谋划项目300个，其中亿元以上40个。全年主渠道争取资金10亿元以上。争取更多的项目列入《哈长城市群发展规划》，增强辐射带动作用，提升县域影响力和竞争力。二是推进产业招商。利用经济开发区平台优势，加大产业项目招商推介力度。大力开展产业链招商，引进有助于促进产业转型升级、提升产业聚集度和竞争力项目，全年推出产业招商项目30个。积极提升招商服务水平，重点推进洽谈100兆瓦太阳能光伏发电、中银国际、亿利新中农、中油瑞飞智慧城市等项目。全年新引进实体招商项目88个，协议总投资额达到25亿元。力争国内区域经济合作到位资金达到37.4亿元，实际利用外资达到1100万美元。三是实施产业项目。全年力争实施重点建设项目200个，投资额38亿元。针对重点产业项目中的工业及仓储项目、基础设施项目及政府投资类公益项目的审批，落实“三减一新”措施。实施《延寿县环境友好型农业（GAP）总体规划》，GAP认证面积达到3万亩。启动香其产业园建设项目、继嘉纺织1万锭项目。完成延大牧业饲料项目，鼎鑫沙棘实现试生产。实施亚麻、汉麻种植示范园项目。推进瀚钧药业车间和仓库扩建项目。用市场化的思路推进旅游业发展方式转变，推进长寿山二期、欣悦山庄滑雪场改造、贫困村旅游开发等项目，为实现全域旅游新格局奠定基础。四是扶持产业发展。实施延寿县质量检验检测中心项目，搭建开发区公共技术服务资源共享平台。实施亚麻小微企业创业中心项目，力争延寿亚麻获批国家地理标志保护产品。开发区全年新引进项目2个，新增企业2户。落实《哈尔滨市促进民间投资健康发展的若干措施》，加大扶持政策兑现力度，培育壮大各类中小企业和民营企业。实现“新三板”挂牌上市企业“零突破”。
（三）立足固本强基，促进现代农业发展。把“三农”工作摆在突出位置，夯实基础，增强“三农”发展活力，努力使农业更强、农民更富、农村更美。一是夯实农业发展基础。坚守“粮食质量安全”底线，推进“千亿斤粮食”产能项目，重点打造现代农业示范园区2个，建设标准良田3万亩，实施六团、玉河生态高产标准农田建设项目。推进大柳树河一期治理工程。启动4个村省级亿亩生态高标准农田土地整治项目和3个村补充耕地项目。提高气象为农深度服务水平，新建标准化防雹炮站2座。二是全面落实惠农政策。创建县级农民创业服务中心和农民创业信息服务平台，着力推动农民创业园区和农民创业孵化基地建设，建立农民创业实训基地。大力引进玉米、水稻大型农产品深加工、储藏、保鲜、配送、销售企业，推进农业全产业链发展。落实农业补贴、农机购置补贴、玉米大豆目标价格补贴等政策。统筹推进社会保障、住房、教育、医疗等基本公共服务制度改革，将农民纳入公共服务范围。引导和鼓励农户测土配方施肥，落实农药、化肥、除草剂“三减”政策。三是实施美丽乡村建设。实施美丽乡村建设项目143个。硬化屯内路145公里，新建广场10个，绿化自然屯17个，维修田间路222公里。新建农村垃圾处理场4处、污水处理厂1处。重点培育壮大“一村一品”，大力发展“一村一景”“一村一风”“一村一韵”，依托山水资源优势，培育休闲旅游村；依托传统生产优势，培育特色种养村。精心打造独具魅力的美丽乡村示范带。
（四）统筹城乡发展，推进城镇化进程。切实把统筹城乡发展作为实现公共服务均等化的重要途径，建立以城带乡长效机制,促进城乡协调发展。一是完善城镇载体功能。加快城镇路网升级，完成山河大道二期建设。维修镇内主街路12条，清掏雨污水管线53公里。完善城市配套功能，实施第二热源厂新增热水锅炉及管网、换热站改造项目。实施富强沟改造工程。积极探索推进装配式建筑。探索实施棚改货币化安置模式，有力推动先安置、后拆迁，有序推进壹中尚品等棚户区改造项目，完成保障性住房建设任务。二是提升城镇管理水平。探索实施“公安+城管”城市管理综合执法模式，彻底打击占道经营、私屠滥宰及乱停乱放行为。开展建筑工程管理百日攻坚战，严禁未批先建及违章建设，对新建违法建筑坚决拆除，逐步解决遗留问题。积极推进现代社区管理模式，支持“建管合一”，鼓励开发商自营小区物业。研究制定地方性物业管理办法，全面推行居民自治管理和物管企业管理，力促居民小区物业管理规范有序，服务提档升级。加大城市保洁机械化作业力度，全面提升环境卫生质量。三是加快城乡一体化发展。实施农村路网基础设施建设项目，改造农村公路危险桥涵6座，建成撤并建制村公路、农村砂石路各50公里。推进城乡公交客运一体化，开通城乡公交线路2条。结合农村土地流转、规模化经营及合作社建设，鼓励农村人口到县城落户或购房，加快农村人口向城市集中。
（五）强化民生保障，营造和谐稳定环境。补齐民生事业发展“欠账”，真正让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提升幸福感和满意度。一是全力落实保障政策。落实全民参保计划，全力推进保险扩面。健全参保缴费激励机制，加强基金监管，确保各项社会保险待遇及时足额发放。建成综合性社会福利中心并投入使用。继续推进“减灾示范社区（村）”创建和“住房解困工程”“安烈保护工程”。优化劳动保障监察执法体制，依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善创业带动就业政策体系，加强职业技能培训，设立开发区招工平台。二是全面推进社会事业。优先发展科教事业，拓宽师资渠道，探索利用社会具有专业特长人员和符合条件的志愿者担任课外活动教师。治理教育“三乱”，创建平安和谐校园。争取市级以上重大科技攻关项目2个。狠抓医疗卫生事业，持续深化医药体制综合改革，巩固提高医疗服务水平。开展打击“两非”专项行动，确保出生人口性别比趋向平衡。积极推进文体事业，建成原松江省委、省政府驻地旧址展览馆并免费开放。开展全民健身百日系列活动，组织体育活动和赛事20场次以上，继续开展“三送”下乡活动。实施微波传送设备数字化更新和9个应急广播设备配置，实现无线电视节目数字化传送。三是切实维护社会安宁。牢固树立“隐患就是事故”的理念，严格落实岗位责任制，建立“双随机”和重点监督检查相结合的执法检查机制，狠抓事故隐患排查和专项整治。推进安全生产“六化一体系建设”，严格执行消防安全“四套表格”，所有工作全部记录在案，彻底套牢安全生产监管责任。加大交通秩序整治力度，强化校车安全运营管理。完善应急管理体系，不断提高应急处理能力。加快实施“天网工程”三期建设。完善社区矫正监管制度，推进乡镇法律援助工作站规范化建设，全面提升社会治理能力和水平。
（六）提升环境质量，建设生态宜居延寿。切实把保护生态环境作为功在当代、利在千秋的事业，留给延寿人民的子孙后代一个“望得见青山、看得见碧水、记得住乡愁”的美好家园。一是实施生态工程。实施蚂蜒河饮用水水源地污染防治续建工程和长寿湖饮用水水源地污染防治及保护工程。编制并实施农村水源地污染防治规划。加大农业面源污染防治，发展无公害畜禽、水产养殖。启动生态保护红线划定工作。继续实施封山育林，严厉打击滥砍、滥伐、滥垦行为，提高森林蓄积量。全面实行医疗垃圾废弃物集中处理。二是强化污染防治。严格落实上级下达的主要污染物排放总量控制目标，大力发展绿色经济、低碳经济。严格遵守国家和省市高耗能企业准入政策，推广清洁能源利用，坚决淘汰落后工艺、技术和设备。淘汰10吨以下燃煤锅炉31台。实施热解气化技术垃圾处理厂建设。加强城镇环境噪声达标区建设。三是节约集约用地。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加大土地资源整理和复垦力度，保持耕地总量动态平衡。积极争取建设用地指标，全力保障城市化、工业化用地需要。严格控制开发区项目预留用地，大力清理回收闲置用地，控制工业项目新建厂房容积率和建筑密度，提高土地集约利用率。
群众利益无小事，民生问题大于天。2017年，县政府在完成以上工作任务的同时，还将继续把助脱贫、保民生放在首位，全力办好20件民生实事：〈1〉谋划增收产业项目，实施“一村一品”产业项目12个。〈2〉开展交邮合作综合试点，筹建加信、青川2个乡镇综合服务站。〈3〉实施农村电商精准脱贫项目，建设贫困村邮乐购示范村5个、标准站10个。〈4〉完善贫困村公路网络，贫困村通班车率实现100%。〈5〉实施贫困村动力电“村村通”工程，升级改造动力电不足台区36个。〈6〉启动铁通公路延寿至尚志段升级改造。〈7〉落实“雨露计划”，对200名中高职在校贫困学生每生每年补助3000元。〈8〉县内医疗机构执行免“三费”制度，贫困户住院不设起付线，报销比例提高5个百分点。〈9〉贫困残疾人康复治疗项目全部纳入新农合报销范围。〈10〉整合农村危房和抗震房帮扶帮建优惠政策，改造贫困户危房1116户。〈11〉落实农村最低生活保障制度，将符合条件的农村建档立卡贫困人口全部纳入保障范围。〈12〉扩大医疗救助范围，将特困供养救助对象、城乡低保对象、低收入救助对象、建档立卡贫困户中符合条件以及重特大疾病患者全部纳入救助范围。〈13〉实施贫困村安全饮水工程16个，解决6000人的饮水安全问题。〈14〉实施延河、寿山、六团、安山及教育实验幼儿园等7所学校教学楼及食宿楼建设项目。〈15〉建成县中医院并力争投入使用。〈16〉实施光伏产业扶贫项目，发展村级光伏电站和集中式光伏电站。〈17〉落实小额意外保险政策，为2.6万符合条件的建档立卡贫困户提供小额意外保险。〈18〉开展农村养老服务体系试点，每个乡镇建成1所居家养老示范点。〈19〉实施联通4G网络基站全覆盖项目。实现县乡主要公共服务场所免费WiFi全覆盖。〈20〉按照低保自然增长政策做好低保提标工作，全力保障困难群众基本生活。
四、加强政府自身建设
全面完成各项工作任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持把政府自身建设融入到党的建设大格局中，努力做到让党放心，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
一是坚持为民执政。强化理想信念教育，牢固树立看齐意识，坚持群众观点，践行群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，始终保持和人民群众的血肉联系。严格执行政府系统专业知识专题学习制度，加强新理论、新业态、新技术学习教育，不断提升运用新思路、新举措、新办法驾驭工作、破解难题的能力。坚持把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上，把工作的出发点放到发展经济、改善民生上，努力增强群众幸福感和获得感。
二是坚持科学执政。尊重科学规律、自然规律，树立尊重科学、运用科学的意识。防止执政行为的随意性和盲目性，杜绝不敬科学信鬼神，不遵规律拍脑门。注重探索运用现代决策理论和科学方法，借助信息技术等高新技术手段，建立多种形式的决策信息支持系统。大力推进决策科学化、民主化，建立重大决策终身责任追究制度及倒查机制，努力使我们作出的重大决策符合客观规律、市场规律、经济规律，符合全县人民群众的愿望和期盼。
三是坚持依法执政。树立敬畏宪法和法律的意识，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。完善重大行政决策程序，规范行政自由裁量行为，坚持严格规范公正文明执法，提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议。全面推进政务公开，完善政府新闻发布制度，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切。
四是坚持高效施政。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“接、放、管、服”，规范“权力清单、责任清单”制度，规范简化审批流程，切实提高行政审批效率。大力发扬工匠精神，加大督查落实力度，精益求精地做细做实做好每一项工作。围绕突出矛盾和实际问题，敢谋创新之策，善行创新之举，进一步健全激励约束、容错纠错、问责问效机制，推动工作提速、效能提高、形象提升。
五是坚持清廉治政。认真落实党风廉洁建设主体责任，推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《准则》《条例》等党纪党规。严格执行作风建设相关规定，驰而不息开展正风肃纪。加强财政资金监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处违纪违法案件。坚决破除政府权力部门化，坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的现象发生，树立清正廉洁的良好形象。